Sisi Kelam Pengembangan Pariwisata di Kawasan KEK Mandalika
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Mandalika di Lombok Tengah, NTB. | Foto: Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus.
Pariwisata merupakan salah satu sektor yang dapat dikembangkan untuk mendorong perekonomian. Namun sayangnya, masih banyak proyek pengembangan pariwisata di Indonesia yang menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan alam hingga kondisi sosial-ekonomi masyarakat setempat. Salah satunya adalah proyek pengembangan pariwisata di Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Mandalika, Lombok Tengah, Nusa Tenggara Barat. Di balik kemegahan infrastruktur pariwisata yang dibangun, proyek ambisius ini menyisakan berbagai persoalan yang menghambat upaya bersama dalam menciptakan pariwisata yang berkelanjutan dan berkeadilan.
Penggusuran Warga di Kawasan KEK Mandalika
Melalui Peraturan Pemerintah No. 52 Tahun 2014, pemerintah telah menetapkan kawasan seluas 1.035,67 hektare di Kecamatan Pujut, Kabupaten Lombok Tengah, NTB untuk dijadikan sebagai KEK Mandalika. KEK ini merupakan zona pariwisata yang dimaksudkan untuk mempercepat pembangunan perekonomian di wilayah tersebut.
KEK Mandalika dikembangkan dan dikelola oleh Indonesia Tourism Development Corporation (ITDC), yang sebagian besar pendanaannya berasal dari Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB). Pengembangan kawasan ini dilakukan melalui pembebasan lahan secara bertahap untuk membangun tidak hanya sirkuit balap, tetapi juga puluhan hotel, resor, hingga berbagai fasilitas penunjang seperti jalan, penyulingan air laut, dan pembangkit listrik.
Namun ironisnya, pengembangan proyek ini melibatkan penggusuran terhadap penduduk setempat, seperti yang terjadi di Tanjung Aan pada 15 Juli 2025. Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA) mencatat setidaknya terdapat 186 warung dan tempat bermukim warga di Pantai Tanjung Aan yang digusur. Penggusuran dilakukan dengan dasar bahwa kawasan Tanjung Aan telah secara resmi masuk ke dalam wilayah KEK Mandalika dan bagian dari Hak Pengelolaan Lahan (HPL) yang telah dikantongi ITDC untuk dibangun hotel dan resor.
Menurut KPA, penggusuran tersebut dilakukan tanpa upaya persuasif, konsultasi, maupun partisipasi yang bermakna dari masyarakat, serta tanpa transparansi dari pihak ITDC dan pemerintah daerah. Masyarakat disebut hanya menerima surat perintah pengosongan dari Vanguard (pihak keamanan swasta) sejak pertengahan bulan Juni 2025. Surat tersebut sejalan dengan temuan Komnas Perempuan, bahwa warga Tanjung Aan hanya diberikan waktu tiga hari untuk membongkar sendiri warung mereka, sebelum dibongkar paksa.
Sengketa Lahan dan Kompensasi yang Tak Adil
Apa yang terjadi di Tanjung Aan bukan satu-satunya masalah yang timbul dari pengembangan pariwisata di KEK Mandalika. Sebelumnya, penggusuran juga pernah terjadi terhadap lahan milik warga seluas 70 ribu m2 di Kecamatan Pujut pada tahun 2020 untuk pembangunan lintasan sirkuit MotorGP. Dalam proses pengembangannya, proyek mercusuar ini juga sering menyebabkan sengketa lahan akibat status kepemilikan tanah yang tidak jelas, proses ganti rugi yang tidak adil, hingga pengambilalihan tanah milik warga petani. Hal ini telah memunculkan berbagai persoalan yang berdampak serius terhadap hak-hak komunitas lokal.
Pihak ITDC sebenarnya telah menjanjikan tiga bentuk perlindungan untuk semua warga yang terdampak proyek, yaitu pemukiman kembali yang adil, kompensasi atas kehilangan harta benda dalam kasus penggusuran, dan pemulihan mata pencaharian. Ketiga hal ini tertuang dalam dokumen Rencana Aksi Pemukiman Kembali (RAP). Akan tetapi, sebuah laporan investigasi mengungkap kegagalan ITDC dan AIIB dalam memenuhi perlindungan tersebut. Kenyataannya, banyak warga yang tetap mengalami penggusuran serta kehilangan mata pencaharian, seperti yang terjadi di Tanjung Aan.
ITDC pun juga dinilai gagal memenuhi komitmen awalnya dalam menyediakan rumah layak dalam pemukiman kembali. Dokumen RAP menjanjikan 150 keluarga yang akan direlokasi ke hunian permanen di Silaq Ngolang, sebuah dusun di Kuta Mandalika. Rumah ini digambarkan sebagai rumah berlantai dua yang dibangun di atas tanah seluas 100 m2, lengkap dengan fasilitas umum seperti air bersih dan layanan kesehatan. Akan tetapi, Komnas Perempuan menemukan bahwa kenyataannya rumah yang disediakan berbentuk rumah kopel–yaitu hunian berupa satu bangunan yang dibelah menjadi dua–untuk ditempati dua keluarga. Selain itu, infrastruktur dasar seperti air bersih, listrik, layanan kesehatan, sekolah, dan akses pasar juga tidak tersedia di lokasi relokasi seperti yang dijanjikan.
Kondisi ini juga sejalan dengan survei yang dilaksanakan oleh Koalisi Pemantau Pembangunan Infrastruktur Indonesia (KPPII) pada tahun 2023. Dari hasil survei tersebut, 99% responden merasa bahwa mereka tidak ditawari kompensasi yang adil atas tanah, rumah, dan mata pencaharian mereka yang hilang akibat proyek KEK Mandalika. Kompensasi pun ditentukan secara sepihak sebesar Rp 10 juta per rumah tangga. Yang lebih parah, kenyataannya banyak yang melaporkan hanya menerima Rp 3 juta dan bahkan ada beberapa keluarga yang mengaku tidak menerima kompensasi sama sekali.
Minim Partisipasi Publik
Alih-alih meningkatkan kesejahteraan, KEK Mandalika dinilai telah menghilangkan sumber penghidupan masyarakat lokal. Warung usaha milik warga di Tanjung Aan yang digusur misalnya, merupakan sumber penghasilan utama khususnya bagi para perempuan. Selain itu, proyek ini juga membatasi akses warga ke wilayah pesisir dan laut, dan mengusir keluarga masyarakat adat dari lahan pertanian mereka sehingga mengurangi penghasilan mereka secara signifikan. Belum lagi, janji pemulihan mata pencaharian yang dijamin ITDC dan AIIB juga belum ada yang terealisasi hingga tahun 2025. Sebagian warga yang tergusur tidak memiliki pekerjaan atau penghasilan tetap, pun juga tidak menerima pelatihan yang berarti.
Proyek KEK Mandalika pada dasarnya minim transparansi dan keterlibatan publik. Survei KPPII menemukan bahwa 98% responden tidak dimintai persetujuannya terkait proyek Mandalika. ITDC dilaporkan sempat menyelenggarakan “forum sosialisasi” yang dihadiri oleh penduduk Dusun Ebunut dan Ujung. Namun, tidak ada diskusi dalam forum ini karena peserta mengaku tidak dapat menyampaikan pandangan dan pertanyaan dengan bebas. Bahkan forum ini dihadiri anggota kepolisian dan aparat keamanan yang menciptakan suasana intimidatif. Hal ini menunjukkan bahwa baik ITDC maupun AIIB telah gagal menjunjung prinsip Persetujuan Atas Dasar Informasi di Awal Tanpa Paksaan (Free, Prior, Informed Consent/FPIC).
Mendorong Pengembangan Pariwisata yang Berkeadilan
Terkait penggusuran di Tanjung Aan serta berbagai pelanggaran lainnya yang terjadi dalam pengembangan pariwisata di kawasan KEK Mandalika, KPA memberikan beberapa rekomendasi berikut:
- Penghentian tindakan represif terhadap warga dan pihak swasta sekaligus menarik diri dari lokasi sengketa.
- Menghentikan penggusuran, menjalankan partisipasi bermakna dalam pelaksanaan pembangunan, dan memulihkan hak-hak warga yang menjadi korban pembangunan.
- Evaluasi menyeluruh terhadap KEK Mandalika dan proyek pembangunan lain yang telah menyebabkan konflik agraria sekaligus memastikan adanya jaminan perlindungan serta pemulihan hak-hak masyarakat terdampak.
- Menjalankan Reforma Agraria bagi warga terdampak proyek.
Pariwisata adalah sektor strategis yang dapat menggerakkan perekonomian, memperkuat identitas budaya, sekaligus membuka ruang kerja bagi masyarakat. Namun, tanpa prinsip-prinsip keadilan, pengembangan pariwisata akan melahirkan ketimpangan, menekan kehidupan komunitas lokal, dan menimbulkan degradasi lingkungan. Oleh karena itu, mendorong pengembangan pariwisata yang berkelanjutan dan berkeadilan berarti menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama, memastikan distribusi manfaat yang setara, melindungi hak-hak masyarakat adat, serta menjaga keberlanjutan alam dan budaya. Komitmen, tanggung jawab, dan kolaborasi antara pemerintah, dunia usaha, lembaga keuangan, masyarakat sipil, dan komunitas lokal adalah kunci dalam hal ini.
Editor: Abul Muamar
Nisa adalah reporter dan asisten peneliti di Green Network Asia. Ia adalah lulusan Sarjana Ilmu Hubungan Internasional dari Universitas Gadjah Mada. Ia memiliki minat di bidang penelitian, jurnalisme, dan isu-isu seputar hak asasi manusia.
Menangkal Masifnya Penyebaran Misinformasi dan Disinformasi 
Menengok Bagaimana Program Makan Gratis di Sekolah di Amerika Latin dan Karibia 
Menyalakan Kemanusiaan dengan Menyelamatkan dan Mendistribusikan Makanan Berlebih 
Kunci untuk Memastikan Sistem Transportasi Perkotaan yang Inklusif di Asia-Pasifik 
Jerat Kemiskinan di Perkotaan 
Bagaimana Pendidikan Lingkungan Dukung Ketahanan di Odisha, India